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中国已成为全球发展的重要参与者。其 发展融资 规模现已与世界银行贷款相媲美，其“一带一路”倡议已发展到涵盖亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲的 140 个国家。新的多边金融和贸易机构已经成立，构建了“战后西方秩序的替代架构”。

中国加速参与全球事务具有重大的地缘战略 意义，但西方国家以及接受中国援助和投资的国家 对此并不十分了解 。因此，对中国项目和“一带一路”的外交和政策回应往往缺乏连贯性或偏离目标。只关注强大的中国发展型国家会掩盖其他参与者的重要作用，包括中国国有企业、私营企业和非政府组织。也许令人惊讶的是，其中一些参与者，如国际非政府组织 (INGO)，竟然位于西方国家内部。

有证据表明 ，中国参与者缺乏跨境发展工作经验，难以 适应新的政治和监管环境。他们与当地社区接触的尝试并不总是一帆风顺，这阻碍了中国扩大软实力的努力。相比之下，国际非政府组织虽然通常总部设在西方，但却在不同国家就一系列发展问题开展工作。他们拥有中国参与者所缺乏的全球发展经验和当地联系。国际非政府组织一直在介入中国“走出去”战略。

国际非政府组织作为中介
我们 最近在《国际事务》 上 发表的文章 显示，国际非政府组织在中国的全球参与中扮演着多种中介角色。它们弥补了资源和专业知识方面的差距。例如，在中国的海外卫生项目中，不同的中国机构可能会在不同的社区建造医院、提供医疗设备和药品并培训医务人员。这些分散的项目在功能上可能相互孤立，导致实施过程中出现实际困难。国际非政府组织与中国援助机构合作，通过衔接来自主要利益相关者的不同资源，整合了这些孤立领域。它们还直接提供资金和技术援助，以启动被忽视问题领域的活动。
目的东道国当地社区，开展参与式评估，建立环境申诉机制，并将社区的声音提请中国私营和政府利益相关者的关注。国际非政府组织还动员其网络帮助中国参与者在海外建立可信赖的合作伙伴关系。例如，一家在东南亚开展专科手术的中国 GONGO 选择与军方直属机构合作，而不是与当地医院合作，从而疏远了当地社区并阻碍了信任的建立。国际非政府组织充当关系经纪人，将中国项目与可信赖的当地非政府组织或社区领导人联系起来。

国际非政府组织通过其在中国的办事处 培训中国参与者“走出去”。 它们通过培训中国官员、国有企业和非政府组织了解“国际标准和规范”，参与中国的全球事务。它们帮助中国政府部门用全球参与者能够理解的语言描述其工作。它们还建立平台， 发薪日数据 汇总走出去的最佳做法，举办研讨会和会议，并编写培训手册。通过分享自己的经验并在发展工作中树立创新榜样，国际非政府组织影响着中国的对外援助和投资。

应对中国“走出去”战略的复杂性
在国际非政府组织协调中国全球化进程的过程中，它们必须应对不断变化的复杂情况，以推动中国负责任地参与全球事务。国际非政府组织努力平衡国内优先事项与为应对不断变化的政治机遇结构而转向海外的推动力。一方面，它们认识到中国参与全球事务的重要性和必要性。与此同时，它们感到自己的资源和战略分散了，希望将资源集中在中国境内。

国际非政府组织认识到，有效的负责任参与战略需要谨慎避免两个极端——“不加批判地支持中国的作用”与“妖魔化中国并在很大程度上为西方开脱”。中国经常将其对外援助和投资定性为南南合作，强调团结和不干涉的价值观。因此，一些南方国家将其视为西方秩序后殖民关系的一种受欢迎的替代方案。作为北方国家，国际非政府组织需要平衡来自西方总部的政治压力与中国和它们开展业务的许多南方国家普遍存在的叙事。

国际非政府组织还必须平衡其促进中国对外努力与推动中国更加遵守国际标准的程度。尽管如此，它们仍具有独特的优势，可以为中国的全球战略做出重大贡献。因此，那些关注中国软实力投射和全球影响力的人最好将国际非政府组织等西方行为体纳入分析范围。