各国应采取哪些措施来打击对公海/专属经济区海底电缆和管道的破坏？

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海底电缆和管道对能源供应、全球通信和经济活动至关重要。但最近几起备受瞩目的事件暴露了它们容易受到国家和非国家行为者的蓄意破坏。2021 年 4 月，挪威报告称，其数公里长的光纤电缆从斯瓦尔巴群岛消失，导致挪威无法监测该地区的潜艇活动。这些电缆构成了用于科学研究和海上监视的广泛高科技电缆和传感器网络的一部分。更为人所知的是，2022 年 9 月 26 日，一系列爆炸损坏了波罗的海的北溪 1 号和 2 号天然气管道，这两条管道旨在将天然气从俄罗斯输送到德国。虽然最初怀疑是俄罗斯所为，但荷兰情报部门表示，爆 喀麦隆 WhatsApp 号码 是由属于“亲乌克兰组织”的经验丰富的潜水员造成的。

一年后，波罗的海连接线天然气管道和附近电缆的受损加剧了波罗的海和北欧国家对其关键潜艇基础设施可能遭受蓄意破坏的担忧。 2024 年 11 月中旬，另外两条电缆（一条连接芬兰和德国，另一条连接瑞典和立陶宛）断裂，进一步加剧了人们的担忧。 在这两起事件中，受影响的政府都对恶意破坏表示担忧，评论员将其与疑似俄罗斯混合战争联系起来。 然而，在这两起案件中，怀疑最终都落在了中国注册船只上（此处和此处）。 尽管最初担心破坏行为，但警方和海军当局在确认事件是故意还是意外时一直很谨慎。 尽管如此，许多国家仍然担心其海上和潜艇基础设施的安全。 例如，在 2024 年 11 月，瑞典以国防问题为由放弃了在波罗的海建造 13 个海上风电场的计划。

尽管如此，国际法并未赋予各国足够的执法权力，以防止或打击国家和非国家行为者在其领海以外破坏海底电缆和管道的行为。在公海和专属经济区，只有旗舰可以拦截、登上、搜查和逮捕涉嫌破坏活动的船只。这使得有关国家不得不专注于对关键潜艇基础设施的监视和威慑巡逻。之前的几篇文章已经探讨了在沿海国家领海以外破坏关键潜艇基础设施是否构成武装袭击，从而触发《联合国宪章》第五十一条规定的自卫权（见此处和此处）。虽然这是一个重要的问题，但这篇文章解释了各国可以采取哪些行动来扩大其在海洋法下的执法权力。